全國推進“放管服”改革電視會 為何選這5家發言

2016-05-11 08:46:00新京報分享

　　原標題：全國推進“放管服”改革電視會，為何選這5家會上發言?

　　通過會場內的電視屏幕，全國上百個分會場、上萬名各級政府工作人員參加了國務院5月9日召開的全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視會議。在李克強總理發表重要講話之前，中央編辦、國家發展改革委、工商總局和上海市、寧夏回族自治區政府主要負責人在會上發了言。

　　如此重要會議，選擇哪些部門、地方領導會上發言可謂大有講究。此前兩年的電視會上，廣東省政府負責人匯報的商事制度改革、天津市政府負責人介紹的“雙隨機、一公開”抽查監管，都很快在全國推廣開來。

　　可以說，本次會議5位發言者的選擇，不僅是對各部門、各地方“上下同欲”推進改革的“動員”，同時對“放管服”改革未來走向具有“風向標”意義。

　　中央編辦：“放管服”改革的“成績單”和“路線圖”

　　中央編辦是國務院明確的行政審批制度改革“牽頭”部門，也是國務院審改辦所在單位。而位發言的中央編辦負責人匯報的一組數據，可以看作是“放管服”改革的一張“成績單”：三年多來，國務院部門取消下放行政審批事項三分之一以上，提前超額完成承諾目標任務;工商登記前置審批精簡85%;資質資格認定事項壓減44%;多數省份行政審批事項減少50%-70%。

　　“本屆政府成立以來，我們緊緊扭住轉變政府職能這個‘牛鼻子’，通過一系列改革，很大程度上為企業‘松了綁’，為群眾‘解了絆’，為社會‘騰了位’，也為廉政‘強了身’，極大激發了市場活力和社會創造力。”總理說。

　　在肯定“成績”的同時，李克強強調，政府轉變職能、提能還有很大空間。“我在國務院常務會議上講過，‘美甲師’還設國家資質!還有‘營養師’，一些地方要拿到資質，先要交培訓費，甚只要交錢、不培訓也給發證。”總理說。

　　他隨即為下一階段“放管服”改革給出一張“路線圖”：今年要再削減國務院部門行政審批事項和中央地方實施審批事項50項以上;削減國務院部門設置職業資格比例達到70%以上;削減一批生產許可證、經營許可證和資質認定。中央層面核準企業投資項目削減比例要達到90%以上。

　　國家發展改革委：深化投資審批制度改革，實現“網上受理、在線辦理、*辦結、全程監察”

　　李克強強調，簡政放權成效要有具體的衡量標準：一是要看改革后企業申請開辦時間壓縮了多少，二是要看投資審批項目提速了多少，三是要看群眾辦事方便了多少。而國家發改委作為“投資審批制度改革”的牽頭單位，也在5月9日的電視會上作了發言。

　　發改委負責人介紹，近3年來，中央層面核準項目共減少76%，95%以上外商投資項目和98%以上境外投資項目改為網上備案管理，“網上受理、在線辦理、*辦結、全程監察” 投資項目在線審批監管平臺已經建成。

　　李克強強調，深化“放管服”改革是應對當前經濟下行壓力、保持經濟平穩運行的迫切需要。“放管服”改革也是宏觀調控的“關鍵工具”之一。

　　“當前民間投資各種玻璃門、彈簧門、旋轉門仍然存在，甚還有‘無門’的問題，嚴重影響各類市場主體投資積極性，也制約了消費潛力的發揮。”總理說。

　　李克強說，廣東一位政協委員曾經梳理過行政審批“*長征圖”。北京也有一張過去投資市政道路建設的“審批流程圖”，圖長6米，涉及300多個環節，全部流程走完要3-5年。

　　“從現實情況看，各種審批‘要件’、程序、環節還是繁多，審批時間還是太長。”總理說。他明確要求，“*審批圖”不能僅僅變成“千里”，還要想辦法減到“百里”。

　　工商總局：“三證合一”到“五證合一”，培育提升我國競爭新優勢

　　工商總局牽頭的“商事制度改革”，過去三年激發了巨大的市場活力和社會創造力。去年以來，全國平均每天新增市場主體4萬戶，其中新登記企業平均每天新增1.2萬戶，企業活躍度保持在70%以上。

　　工商總局負責人在發言中介紹，去年開展“三證合一”改革以后，企業辦照時間普遍減2—3天，極大提高了設立企業的便利化程度。事實上，正是李克強總理2015年3月在工商總局考察時提出，工商、稅務、質檢的“三證合一”、“一照一碼”改革，“年內必須實現”。當年10月，“一照一碼”登記模式即在全國全面實行。

　　在5月9日的電視會上，李克強總理要求，要繼續深入推進商事制度改革，在“三證合一”基礎上，把涉及企業的社會保險登記證、統計登記證也整合進來，盡快推行“五證合一、一照一碼”;年內實行個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證合一”。

　　他引用世界銀行報告說，中國內地營商便利度排名近兩年提升了12位次。“要通過持續推進‘放管服’改革，構建開放型經濟體制，以、低成本的服務，培育提升我國競爭新優勢。”總理說。

　　上海市：加快“清單”制定公開，推進“證照分離”

　　被李克強總理稱為“改革高地”的上海自貿區，自成立之初就在積極探索“放管服”改革。上海市政府負責人在發言中說，上海自貿區實行外商投資“負面清單”管理制度，在全市實行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式。而“清單”的制定和公開，正是李克強總理關注的一項重點工作。

　　李克強說，“清單”的制定和公開是清權、減權的過程，“清單”越合理、越清晰、越公開，放權改革效果就越大。

　　“要加緊制定國務院部門權力清單和責任清單，在部分地區試點市場準入負面清單制度，進一步壓縮負面清單。”總理說，“清單形成后，要及時主動向社會公開，做到‘法定職責必須為、法無授權不可為’。”

　　上海市進行的另一項“放管服”改革探索，是在浦東新區開展的“證照分離”試點。李克強明確表示，除涉及國家安全、公眾健康和生態安全等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去，切實解決“辦照容易*證難”、“準入但不‘準營’”的問題。

　　他強調指出，四個自貿試驗區試點簡政放權力度大、效果好，只要不涉及法律法規修改，各地*可以復制推廣。

　　寧夏回族自治區：組建行政審批局，一顆印章管到底

　　和上海自貿區一樣，寧夏回族自治區的“放管服”改革也得到了總理的點名表揚。李克強總理說，天津濱海新區、寧夏銀川市、江蘇南通市等不少地方，把各部門的審批權集中到一起，組建了行政審批局，實行綜合審批、一顆印章管到底，收到明顯效果。

　　寧夏回族自治區政府負責人介紹，自治區通過開展相對集中行政許可權改革試點，公開辦理的事項全部進駐政務服務大廳;設立銀川市行政審批服務局，讓153項審批集中辦理，59枚公章*封存，審批效率平均提升75%。

　　李克強稱贊，這一改革經驗，可以先在地市一級推廣。他強調，深化“放管服”改革，確保改革落到實處，要鼓勵地方積極探索創新。

　　“商事制度改革、‘雙隨機、一公開’抽查，zui先都是地方基層探索開展的。”總理說，“要鼓勵地方從實際出發，創造性地開展工作，先行先試、敢闖敢試，當好改革‘*’，打造改革‘新高地’。”

　　新京報特約記者：儲思琮                     責編：胡適真